兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。

E20研究院聯(lián)合

安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司、博天環(huán)境集團股份有限公司、倍杰特國際環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京恒通國盛環(huán)境管理有限公司、北京佳業(yè)佳境環(huán)?？萍加邢薰?、北京中斯水靈水處理技術(shù)有限公司、北京博匯特環(huán)保科技股份有限公司、北京華夏源潔水務(wù)科技有限公司、北京安力斯環(huán)境科技股份有限公司、北控水務(wù)集團有限公司、百事德機械（江蘇）有限公司、北京中源創(chuàng)能工程技術(shù)有限公司、成都市興蓉集團有限公司、重慶立洋環(huán)保科技發(fā)展有限公司、重慶財信環(huán)境資源股份有限公司、大唐（北京）水務(wù)工程技術(shù)有限公司、富凱迪沃（天津）環(huán)?？萍加邢薰?、環(huán)能科技股份有限公司、黃山拓達科技有限公司、河北中科朗博環(huán)保科技有限公司、湖南清之源環(huán)保科技有限公司、航天凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽⒔鹬莪h(huán)境集團、江蘇江南水務(wù)股份有限公司、江蘇碧諾環(huán)?？萍加邢薰?、江蘇力鼎環(huán)保工程有限公司、江蘇泰源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、綠色家園（北京）環(huán)?？萍加邢薰尽X南園林股份有限公司、南昌水業(yè)集團有限責(zé)任公司、浦華環(huán)保股份有限公司、青島合能環(huán)境技術(shù)有限公司、深圳廣田生態(tài)環(huán)境有限公司、上海復(fù)振科技有限公司、蘇州德華生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、上海水源地建設(shè)發(fā)展有限公司、上海傲江生態(tài)環(huán)境科技有限公司、上海盛劍環(huán)境系統(tǒng)科技有限公司、上海仁創(chuàng)環(huán)境科技有限公司、石獅市鴻峰環(huán)保生物工程有限公司、蘇伊士新創(chuàng)建、中車環(huán)境科技有限公司、中邦園林股份有限公司、中鐵四局三公司、中環(huán)保水務(wù)投資有限公司、中持水務(wù)股份有限公司

關(guān)于推動農(nóng)村環(huán)境綜合治理的建議

摘要：當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理仍在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，且存在國家尚未出臺相應(yīng)的標準，資金投入不足等問題。建議住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、財政部，系統(tǒng)考量農(nóng)村環(huán)境問題，將農(nóng)村環(huán)境問題看做一個有機的整體，出臺農(nóng)村環(huán)境治理相應(yīng)的標準和規(guī)范，加大財政投入力度。

美麗鄉(xiāng)村自十六屆五中全會提出之后，黨的十八大、十八屆三中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神中也多次提及實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。黨的十九大提出，到2035年要顯著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，基本實現(xiàn)美麗中國目標。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，更是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)均衡化發(fā)展的重要部分。

在國家宏觀政策的指引下，我國，農(nóng)村環(huán)境治理取得了一定成績。截至2017年底，全國范圍內(nèi)各省市通過政策探討、資金配套和示范建設(shè)，在21個省、直轄市及自治區(qū)形成了“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套，刺激市場不斷發(fā)展，推動了各地方農(nóng)村環(huán)境整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。但農(nóng)村環(huán)境治理仍存在大量問題不可忽視，由于環(huán)境污染導(dǎo)致的惡性腫瘤死亡率仍逐年上升。據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，截至2016年底對生活污水進行處理的鄉(xiāng)有984個，僅占總數(shù)的9.04%；對生活污水進行處理的鎮(zhèn)有5071個，僅占總數(shù)的28.02%，農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)艱巨。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境治理機制方面主要問題如下：

(一) 農(nóng)村環(huán)境治理依然沒有形成系統(tǒng)化模式

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中指出農(nóng)村環(huán)境整治的重點任務(wù)是推進農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理和梯次推進農(nóng)村生活污水治理。目前農(nóng)村環(huán)境的治理，依舊照辦以前城市環(huán)境治理的模式，沒有把生活污水、生活垃圾、廁所糞污等環(huán)境問題一并處理并資源化利用，依然是處在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的階段。在環(huán)境效果時代，環(huán)境問題單獨治理不能滿足建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求。農(nóng)村大部分區(qū)域?qū)ι罾蜕钗鬯葐栴}處理意識相對薄弱，粗放的處理方式仍存在較大占比；而粗放的、單一的處置會對造成其他環(huán)境問題的產(chǎn)生。只有將農(nóng)村環(huán)境問題看做一個整體，生態(tài)的、有機的結(jié)合在一起，才能更好地促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。

(二) 缺少指導(dǎo)性的標準、規(guī)范

各省份農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不一，“統(tǒng)一的”標準造成資源浪費。農(nóng)村生活污水中氮磷含量較高，氮磷是莊稼生長必不可少的元素。在農(nóng)作物種植區(qū)域，地方政府若按照高標準來處理污水，不僅增加運行費用也會造成另類的資源浪費，甚至出現(xiàn)面子工程。

(三) 財政投入依然不足

近年來，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國建制村總數(shù)的13%。但目前40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。據(jù)E20研究院預(yù)測，“十三五”期間僅農(nóng)村污水治理建設(shè)投資就需1400億元。目前據(jù)統(tǒng)計我國地方政府目前大概有36億的潛在債務(wù)。且我國農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理等項目并沒有效可行的收費機制來保證設(shè)備的運營；前期建設(shè)和后期運營維護等，仍要依靠政府財政支持。為了推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，中央財政仍需大資金投入。

為推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治的推進，加速完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，我們特向住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部提出如下建議：

(一) 加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題需要面向效果的系統(tǒng)規(guī)劃

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要全面的、系統(tǒng)的考量農(nóng)村環(huán)境問題。建議各政府成立農(nóng)村環(huán)境治理綜合辦公室或依靠專業(yè)的社會機構(gòu)，將農(nóng)村環(huán)境問題看成一個有機的、生態(tài)的整體，并根據(jù)各村莊的實際情況以及特點制定相應(yīng)的治理計劃。部分環(huán)境綜合體量小的村或者建制鎮(zhèn)，鼓勵鎮(zhèn)級政府將連片村鎮(zhèn)的污水處理項目打包成一個項目，以此保證污水排放量；將農(nóng)村生活污水、農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污等多個環(huán)境問題一塊進行環(huán)境綜合整治；或?qū)⒐芫W(wǎng)建設(shè)打包到污水處理項目中，將體量做大，以此吸引項目進入。對農(nóng)村環(huán)境問題進行生態(tài)的、有機的規(guī)劃，是更好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。

(二) 盡快出臺《農(nóng)村環(huán)境綜合治理排放標準》

目前在農(nóng)村垃圾處理領(lǐng)域，我國大部分省份農(nóng)村生活污水治理仍執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》。建議住建部、環(huán)保部委盡快出臺具有指導(dǎo)性的全國性標準——《農(nóng)村環(huán)境綜合治理排放標準》，并鼓勵各省份根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c以及需求，盡快出臺各省份農(nóng)村污水排放標準、農(nóng)村垃圾處理排放標準和規(guī)范。標準和規(guī)范的制定首先務(wù)必統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)的地域性差異，針對不同地區(qū)、不同地形地勢、不同地理氣候條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平，作對應(yīng)的設(shè)計調(diào)整。其次，優(yōu)先考慮資源化利用。我國水資源匱乏，應(yīng)優(yōu)先考慮村鎮(zhèn)污水的處理及就地資源化利用，尤其是對于我國北方及西部缺水干旱地區(qū)。再者，經(jīng)濟高效；村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)要投資省、運行能耗低，與村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，村民的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)。工藝設(shè)計可靠穩(wěn)定，出水滿足排放標準要求。

(三) 充分利用市場的手段調(diào)動社會資本的參與

出臺相關(guān)政策引導(dǎo)金融機構(gòu)為農(nóng)村環(huán)境治理提供合規(guī)的信貸支持。鼓勵各大銀行加大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過政策利好，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。聯(lián)合相關(guān)部門，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵從農(nóng)村走出的企業(yè)家反哺家鄉(xiāng)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境整治。