十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提到了一個前所未有的高度，隨著習(xí)總書記“兩山論”的提出，更是明確了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是未來的必然趨勢。2017年是《水十條》的階段性考核年，加之“河長制”帶來的行政壓力，隨之而來的是噴薄釋放的萬億級市場空間，在2016年已經(jīng)釋放了近1萬億市場之后，未來的市場邊界在哪里？我們的C、D方陣跟隨著A、B方陣的腳步咬了一口蛋糕之后的路又在哪里？請跟隨作者的筆觸，一點(diǎn)一點(diǎn)拔除擋住您視線的雜草。

水環(huán)境綜合整治開啟“半步生態(tài)”階段

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與對污染問題的淡薄意識，我國水環(huán)境從上個世紀(jì)80年代起，重蹈西方國家覆轍，走上了先污染再治理的老路。到90年代中期，日趨嚴(yán)重的河流污染問題引起了全國各地政府和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，從而開啟了水環(huán)境整治市場。

據(jù)E20研究院分析，水環(huán)境綜合整治可分為四個階段。第一階段為農(nóng)業(yè)、城市水利治河階段，該階段大多停留在水污染控制與水利工程層面，對河流生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性缺乏深入研究和準(zhǔn)確把握。到了90年代后期至21世紀(jì)初期，大量污水處理廠應(yīng)運(yùn)而生，此階段為第二階段，我們稱之為截污治污階段，該階段以水安全為主要目標(biāo)，以截污治污為主要特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面興建集中污水處理設(shè)施與混合污水截留管道，工程形式以EPC為主。

  圖：水環(huán)境綜合整治的四個階段

下一個階段即為以水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的水環(huán)境綜合治理階段，講究區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，講究綜合治理與自然修復(fù)結(jié)合，講究景觀建設(shè)與生態(tài)重構(gòu)。據(jù)分析，中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)正在向該階段轉(zhuǎn)移，套用一個網(wǎng)絡(luò)小說名詞，叫做“半步生態(tài)”。該階段最主要的特征是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期所形成的“唯效率主義”水環(huán)境管理觀念向“唯效果主義”轉(zhuǎn)變，“用效果說話”是該階段最大的升級。

通過對已開展的水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目調(diào)研，E20研究院發(fā)現(xiàn)，處于“半步生態(tài)”階段的項(xiàng)目中往往存在責(zé)任劃分不清、績效考核不完善等問題，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目推行中，政府信用風(fēng)險機(jī)率增加，從而影響水體治理工程的穩(wěn)定性。

“唯效果主義”下的萬億市場正在釋放

市場熱度的潮起潮落，總是隨著政策的走勢而波動不止。若想弄潮，就要跟緊政策的腳步，順勢而動，此方為上上之策。據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)分析，在《水十條》、《城市黑臭水體整治工作指南》等一系列需求政策下，水環(huán)境綜合治理市場加速釋放，2016年，《關(guān)于全面推行河長制的意見》發(fā)布，更加促進(jìn)了流域治理市場的快速落地。

據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2016年水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域釋放市場空間為9700億左右，未來2017~2018年還將有2萬億市場空間會噴薄釋放。從細(xì)分領(lǐng)域來看，2萬億市場空間主要體現(xiàn)在控源截污（65±5%）、生態(tài)景觀（20~25%）、水質(zhì)改善（10~15%）、運(yùn)維市場（＜2%）。綜合來看，廣東、湖南、河南、山東、安徽等中南部區(qū)域市場水環(huán)境綜合治理投入將繼續(xù)加強(qiáng)，市場空間較大；市場熱度維持的關(guān)鍵在于河長制能否長效實(shí)施、國家監(jiān)管力度能否持之以恒。

圖：細(xì)分領(lǐng)域市場空間

2017考核年過后，由于存在潛在黑臭復(fù)發(fā)市場，加之2020年三線、四線城市將成為下一階段的考核重點(diǎn)，后期項(xiàng)目運(yùn)維市場與縣級黑臭水體治理市場將會逐步打開，未來水環(huán)境綜合整治市場仍有釋放潛力，但市場波動趨于平緩，水環(huán)境綜合處理市場再度洗牌、整合，市場邊界近在眼前。

萬億市場下的二次分割

總的來看，隨著水環(huán)境綜合整治政策革新，“河長制”全力推行，水環(huán)境綜合整治市場在經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)、城市水利治河階段”與“截污治污階段”后，已經(jīng)又一次處在市場分割的刀刃之下，我們的C、D方陣跟隨著A、B方陣的腳步咬了一口蛋糕之后的路又在哪里？在我們看來，由于部分地區(qū)在治理方案制定過程中，頂層設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌考慮，流域內(nèi)跨行政區(qū)各政府部門之間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作仍需要磨合，黑臭水體存在復(fù)發(fā)風(fēng)險，因此后期的二次治理以及運(yùn)營維護(hù)市場將會是未來C、D方陣的主攻方向，而該領(lǐng)域的企業(yè)也會在市場的二次分割下迎來新的排位布局。

隨著2020年地級市黑臭水體市場的指標(biāo)壓力與縣級市場的逐漸打開，以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控理念在政府各層級之中的植入，水環(huán)境綜合治理市場將向下級區(qū)域逐步蔓延，而“河長制”的系統(tǒng)、精準(zhǔn)、科學(xué)實(shí)施是其最大的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，用“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)決策”的思路改變“環(huán)保不下河，水利不上岸”的傳統(tǒng)思維，一河一策、因地制宜、長效監(jiān)管保障機(jī)制齊頭并進(jìn)，才能將“制”變?yōu)?ldquo;治”。