近兩年，我國水務(wù)行業(yè)發(fā)生了劇烈的變革與轉(zhuǎn)型，首創(chuàng)股份作為行業(yè)內(nèi)較早進(jìn)行市場(chǎng)化開拓的企業(yè)之一，對(duì)行業(yè)的變革和轉(zhuǎn)型有很深的體會(huì)。首創(chuàng)股份一直積極把握趨勢(shì)，“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”現(xiàn)場(chǎng)，北京首創(chuàng)股份有限公司董事長(zhǎng)劉永政結(jié)合首創(chuàng)股份的實(shí)踐探索，從理念認(rèn)識(shí)、政策要求、具體案例等方面分享了“以水生態(tài)為核心的現(xiàn)代城市價(jià)值管理”經(jīng)驗(yàn)與思考。

水生態(tài)已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的關(guān)鍵命題

黨的“十八大”以來生態(tài)文明已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，圍繞水生態(tài)首創(chuàng)股份抓住三個(gè)重要趨勢(shì)：

其一、從人水關(guān)系來看，過去是用水、治水，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)人水和諧。水是生命之源，是文明之源。“水”和“交通”是現(xiàn)在城市的起源，交通已經(jīng)可以通過人的努力來解決，但水越來越短缺，屬于不可再生資源。人類活動(dòng)對(duì)水的索取，已經(jīng)逐漸超越了水資源的循環(huán)再生能力，導(dǎo)致水短缺，甚至成為世界性問題。

現(xiàn)在提倡的生態(tài)文明和綠色發(fā)展，一方面是要加大環(huán)保投入，不斷改善水系統(tǒng)的自我維持和更新能力。另外一方面必須從根本上轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的發(fā)展方式，減少人類活動(dòng)對(duì)水系統(tǒng)的破壞，最終實(shí)現(xiàn)和諧共生、良性循環(huán)，使水資源能夠永久性的支撐人類的生存和發(fā)展。

其二、從水的性質(zhì)來看，過去被當(dāng)作一種可開發(fā)資源，現(xiàn)在已成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。傳統(tǒng)的城市管理更側(cè)重于就水論水，側(cè)重于開發(fā)利用，基本上是由政府來主導(dǎo)，追求的是水資源的最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在一段歷史時(shí)期之內(nèi)，這種方式應(yīng)該有一定合理性，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，以及水資源的日益稀缺，水的價(jià)值越來越凸現(xiàn)，水的屬性變的越來越多元化，水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)的“七水共治”理念已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)?？梢哉f，水已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的要素，“量水發(fā)展”不僅是節(jié)約資源的形勢(shì)所迫，更是主動(dòng)提升城市價(jià)值的內(nèi)在要求。

在未來的城市管理中，必然要將水生態(tài)作為一項(xiàng)關(guān)鍵要素。在解決水短缺、改善水質(zhì)量的同時(shí)還要立足水環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)城市的發(fā)展建設(shè)，通過水生態(tài)重塑城市的精氣神。近年來，首創(chuàng)股份提出了“以水定城、以水定業(yè)，以水定人”，讓城市因水而靈，因水而美，因水而生，讓“水生態(tài)”成為城市的亮麗名片。

其三、從水務(wù)業(yè)態(tài)來看，過去主要是單個(gè)資產(chǎn)的分散經(jīng)營(yíng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗h(huán)境綜合服務(wù)。水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展歷史實(shí)際上并不長(zhǎng)，根本動(dòng)力是政府的投融資體制改革。

政府投融資改革有兩大目標(biāo)：引入社會(huì)資本，能夠緩解政府財(cái)政壓力，擴(kuò)大水處理的供給能力；引入市場(chǎng)機(jī)制，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的專業(yè)短板，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，目前企業(yè)已經(jīng)成為水務(wù)投資的主力，水行業(yè)由政府壟斷已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞指?jìng)爭(zhēng)，甚至是過度競(jìng)爭(zhēng)，也培育出了一些專業(yè)化發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，但水行業(yè)仍然存在分散、割裂，且技術(shù)門檻較低的問題，社會(huì)資本的專業(yè)、技術(shù)、能力等優(yōu)勢(shì)還沒有完全發(fā)揮出來。特別是在當(dāng)前PPP熱潮中，一些項(xiàng)目涉嫌變相融資，已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)的反思。水環(huán)境綜合服務(wù)是一個(gè)必然趨勢(shì)，行業(yè)要轉(zhuǎn)變單一的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，做好政府的伙伴、參謀、助手，分享城市價(jià)值提升的長(zhǎng)期收益。

根據(jù)首創(chuàng)多年的探索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前水環(huán)境綜合服務(wù)有兩個(gè)方向：一是產(chǎn)業(yè)鏈的深度開發(fā)，從技術(shù)升級(jí)入手，打通水源、供水、排水、污水、中水回用的價(jià)值鏈條，在這個(gè)過程中產(chǎn)生的能量、價(jià)值被充分提取出來。二是多樣化服務(wù)，在承擔(dān)區(qū)域綜合治理項(xiàng)目的同時(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)水生態(tài)價(jià)值的解讀能力，逐步促進(jìn)水環(huán)境資產(chǎn)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，或者將水生態(tài)作為吸引人口的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠進(jìn)一步衍生出產(chǎn)業(yè)、居住、休閑、娛樂等新的業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新的商業(yè)模式。

水生態(tài)綜合服務(wù)需要建立政策協(xié)同體系

首先，頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化原則。目前水處理指標(biāo)基本上是COD、BOD等單項(xiàng)指標(biāo)，都是從某個(gè)環(huán)節(jié)的單項(xiàng)指標(biāo)去做評(píng)價(jià)，很少能夠綜合考慮。實(shí)際上水生態(tài)擁有一條比較長(zhǎng)且復(fù)雜的、綜合的價(jià)值鏈，如果缺乏正確的導(dǎo)向，可能在某些環(huán)節(jié)做到了極致，但綜合考量時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)效果并不好。

比如水處理，雖然現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)減排，但在一些環(huán)節(jié)實(shí)際上增加了碳排放。又如在某些環(huán)節(jié)經(jīng)過處理后，有些被認(rèn)為沒用的東西，如果從系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮、得到充分利用，可能會(huì)成為新的資源和能源。由此，如果不進(jìn)行綜合考慮，實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，因此在頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候首先要明確目標(biāo)，站到更高的層次看待平衡問題。

現(xiàn)在有的國家，包括歐盟已經(jīng)提出零排放、碳平衡等理念，我們也要結(jié)合國情，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，提出一些總目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)價(jià)值鏈進(jìn)行統(tǒng)籌，研究總規(guī)劃、總流程、總成本，通過科學(xué)的辦法，選擇合理的輸入與輸出，由大到小、化整為零，進(jìn)一步分區(qū)分解，通過總目標(biāo)引導(dǎo)下的各個(gè)局部?jī)?yōu)化，匯總找到最優(yōu)的效益池。把這個(gè)鏈條梳理清楚了，也就明確了水生態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、流程控制和價(jià)值關(guān)鍵點(diǎn)。

目前首創(chuàng)股份已經(jīng)在研發(fā)專項(xiàng)中把協(xié)同體系作為一個(gè)重要的課題，希望能夠?qū)С鲆惶鬃詈竽軐?shí)現(xiàn)碳平衡量化的目標(biāo)值。

其次，價(jià)值管理要充分整合并科學(xué)配置內(nèi)外部資源。這種整合和配置有兩個(gè)要點(diǎn)，一是選擇合適的社會(huì)資本，二是政府與企業(yè)的良好合作。政府要充分盤點(diǎn)內(nèi)部資源，合理預(yù)判未來的增值空間，能夠引入外部資源，導(dǎo)入價(jià)值和相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。必須明確，政府要找的是智庫，是伙伴，不僅僅是單純的銀行和施工單位。

在操作過程中，首創(chuàng)股份提出兩點(diǎn)建議：一是，招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，要體現(xiàn)PPP思維，讓具有意愿的社會(huì)資本盡早參與進(jìn)來，促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境資源的最優(yōu)配置。二是，招標(biāo)方案要充分重視技術(shù)和后期運(yùn)營(yíng)，尤其是后期運(yùn)營(yíng)，要求投資者提供可行方案，并賦予一定分值，引導(dǎo)投資者發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，充分發(fā)掘具有特色的水生態(tài)價(jià)值。

第三、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)要賦予投資者一定自主權(quán)。按照我的理解，PPP本質(zhì)上是“各退一步”，政府對(duì)投資者的激勵(lì)要加大力度，能夠讓投資者有一定的空間。投資者需要通過自己的能力，創(chuàng)造更大的增值空間。所以在一些項(xiàng)目中，可以要求政府給比較低的回報(bào)。作為專業(yè)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，必須在其中挖掘可能開發(fā)出的增值點(diǎn)。

水生態(tài)本身包含了大量的資產(chǎn)，在傳統(tǒng)的觀念里面這些資產(chǎn)是灰色的、冰冷的，通過企業(yè)的能力，可以給這些“硬件”裝上“軟件”，可以創(chuàng)造出更大的價(jià)值空間。在總體規(guī)劃和原則限定框架范圍內(nèi)，應(yīng)該允許投資者作為一個(gè)總包平臺(tái)，根據(jù)水生態(tài)運(yùn)營(yíng)的細(xì)分專業(yè)要求，從市場(chǎng)上招標(biāo)選擇最優(yōu)秀的合作者，提高項(xiàng)目運(yùn)作的整體水平和效益。

第四、要做好風(fēng)險(xiǎn)分析并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。水環(huán)境治理項(xiàng)目周期普遍較長(zhǎng)，實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多。目前有一些已經(jīng)在實(shí)施的水環(huán)境項(xiàng)目，由于在投標(biāo)階段，想得不全面，真正到工程建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)底蘊(yùn)不夠、積淀不足、準(zhǔn)備不充分，會(huì)面臨很多問題。在這方面首創(chuàng)也愿意與更多機(jī)構(gòu)共同合作。

首創(chuàng)股份不斷強(qiáng)化水生態(tài)綜合服務(wù)能力

目前水行業(yè)在全面升級(jí)，本屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇重點(diǎn)也是圍繞水業(yè)的戰(zhàn)略解讀，以及重構(gòu)等話題。現(xiàn)階段，行業(yè)熱情高漲，但也存在過度躁動(dòng)的現(xiàn)象。

首創(chuàng)股份作為最早投身水環(huán)境事業(yè)的國有企業(yè)之一，近二十年來始終不忘初心，堅(jiān)守主業(yè)。在新形勢(shì)下，首創(chuàng)股份繼續(xù)發(fā)揚(yáng)水文化，踐行水內(nèi)涵、水品質(zhì)、水專業(yè)、水責(zé)任，開展一系列積極的實(shí)踐，希望能夠?yàn)樾袠I(yè)的發(fā)展探索出一些新的路徑。

第一、以海綿城市為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合服務(wù)。這是未來一個(gè)重要的發(fā)展方向。海綿城市項(xiàng)目體量較大，是水環(huán)境綜合服務(wù)能力的集中體現(xiàn)。在設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段都具有挑戰(zhàn)性。

首創(chuàng)股份始終以可持續(xù)的高績(jī)效作為目標(biāo)，從前期就介入研究、介入規(guī)劃、介入設(shè)計(jì)，提出四個(gè)層次的綜合服務(wù)：一是水環(huán)境管理，包括區(qū)域內(nèi)的匯水、降水、用水、排水，發(fā)揮傳統(tǒng)水務(wù)經(jīng)驗(yàn)與管理優(yōu)勢(shì)，從水質(zhì)、水量、水循環(huán)、水利用等方面做好管水的“片長(zhǎng)”。二是“城市大物業(yè)”，海綿城市建設(shè)除了傳統(tǒng)的水系統(tǒng)，還包括老舊小區(qū)、濕地、市政空地、公園綠化、停車場(chǎng)等改造，后期的運(yùn)營(yíng)覆蓋超越了傳統(tǒng)的市政領(lǐng)域，也超越了傳統(tǒng)的水廠運(yùn)營(yíng)。首創(chuàng)股份結(jié)合海綿城市的特點(diǎn)，進(jìn)行了一定程度的延伸，專項(xiàng)打造了首創(chuàng)股份自己的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。三是信息化管理，如果把城市的水環(huán)境模擬、監(jiān)測(cè)、評(píng)估合為一體，能夠打造一個(gè)海綿城市的信息化平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延展，通過數(shù)據(jù)整合，可以為后期城市智能化管理打下基礎(chǔ)。四是商業(yè)化開發(fā)。運(yùn)營(yíng)觸角可以延伸到生活空間、公共服務(wù)、傳媒、休閑娛樂等各個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在運(yùn)營(yíng)維護(hù)的基礎(chǔ)上，都能夠開發(fā)出商業(yè)價(jià)值。從這幾個(gè)方面來看，首創(chuàng)股份認(rèn)為，從過去水務(wù)資產(chǎn)的簡(jiǎn)單運(yùn)營(yíng)維護(hù)，可以提升到城市內(nèi)在價(jià)值的挖掘。

概括而言，首創(chuàng)股份目前的業(yè)務(wù)模式可以概括為“三縱三橫兩延伸”。三縱是傳統(tǒng)的供水、污水處理和城市排水。“三橫”指的是以海綿城市為核心的水環(huán)境綜合服務(wù)、城市的運(yùn)營(yíng)服務(wù)、信息化平臺(tái)。兩個(gè)延伸是基于水資源以及水廠處理能力展開的，能夠延伸出的綠色資源的開發(fā)以及綠色資源能源的管理。

通過以上實(shí)踐，希望能夠在水環(huán)境綜合服務(wù)過程中，注入企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的元素，構(gòu)建以水生態(tài)為核心，產(chǎn)學(xué)研相融合的現(xiàn)代城市價(jià)值提升、價(jià)值管理和價(jià)值運(yùn)營(yíng)體系，這是首創(chuàng)股份總體的業(yè)務(wù)描述。

第二、建設(shè)生態(tài)型企業(yè)組織，這與北控水務(wù)不謀而合。對(duì)內(nèi)，要從項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，把組織的邊界打開。首創(chuàng)股份強(qiáng)調(diào)“分拆、分拆再分拆”，把每一個(gè)業(yè)務(wù)線條拆分開，一直拆到工作點(diǎn)上，在這個(gè)點(diǎn)上找到價(jià)值創(chuàng)造的基本元素，價(jià)值點(diǎn)找到以后，就能夠進(jìn)行優(yōu)化、重構(gòu)，然后不斷地標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、流程化，倒逼企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

對(duì)外，構(gòu)建生態(tài)型的合作平臺(tái)。實(shí)際上構(gòu)建一個(gè)外部的生態(tài)合作平臺(tái)，做水環(huán)境的綜合服務(wù)，必須要有一套真正的生態(tài)圈、生態(tài)系統(tǒng)。深圳有一個(gè)汽車聯(lián)盟值得借鑒，其中有上千家企業(yè)，一百多家上市公司，它的特點(diǎn)是不是單核心的，以N家企業(yè)作為生態(tài)核心，形成從生產(chǎn)、制造到銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的生態(tài)鏈。一家企業(yè)在一個(gè)系統(tǒng)里是非生態(tài)核心企業(yè)，但在另一個(gè)系統(tǒng)里可能又成為生態(tài)核心企業(yè)，這可能是未來真正意義上的生態(tài)型合作。

第三、能力驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式。首創(chuàng)定位為水環(huán)境服務(wù)商，期待成為以水生態(tài)為核心的城市價(jià)值管理者、提升者、經(jīng)營(yíng)者。首創(chuàng)過去屬于重資產(chǎn)模式，以資本拉動(dòng)、規(guī)模驅(qū)動(dòng)為主，為了適應(yīng)水生態(tài)的業(yè)務(wù)模式，提出了“以人為本、科技引領(lǐng)、能力驅(qū)動(dòng)”，不斷加大各條線的研發(fā)能力和投入，不斷形成創(chuàng)新成果和能力積淀。

目前首創(chuàng)股份圍繞供水、污水、水環(huán)境、水生態(tài)四大研發(fā)中心和基地正在逐步建立。水司標(biāo)準(zhǔn)化正在全系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行復(fù)制和推廣。在200多家水廠水質(zhì)化驗(yàn)室基礎(chǔ)上，以中心實(shí)驗(yàn)室為能力核心、以其他實(shí)驗(yàn)室為觸角的全國性的水質(zhì)化驗(yàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以首創(chuàng)股份近30家自來水公司和排水公司為基地的管網(wǎng)及監(jiān)測(cè)計(jì)量中心網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。這些網(wǎng)絡(luò)既服務(wù)于傳統(tǒng)水廠運(yùn)營(yíng)，也服務(wù)于水環(huán)境項(xiàng)目精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理，因?yàn)樗h(huán)境項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)最后也要通過水質(zhì)的化驗(yàn)來看是否達(dá)標(biāo)，也要通過監(jiān)測(cè)和計(jì)量對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，所以首創(chuàng)形成的兩個(gè)重要的網(wǎng)絡(luò)，將會(huì)對(duì)未來的水環(huán)境項(xiàng)目形成重要的技術(shù)支撐。

在我們看來，科技的定義不只是高精尖的技術(shù)，更應(yīng)該是圍繞水生態(tài)建設(shè)，在企業(yè)的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)都有許多研發(fā)提升空間。首創(chuàng)股份將始終秉承工匠精神，一絲不茍，精益求精，為水生態(tài)建設(shè)竭盡全力，為中國城市的發(fā)展貢獻(xiàn)一份正能量。